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重慶市人民政府關于印發重慶市建筑施工企業誠信綜合評價暫行辦法的通知

重慶市人民政府


渝府發〔2012〕65號

重慶市人民政府關于
印發重慶市建筑施工企業
誠信綜合評價暫行辦法的通知

各區縣(自治縣)人民政府,市政府各部門,有關單位:
《重慶市建筑施工企業誠信綜合評價暫行辦法》已經2012年5月9日市人民政府第125次常務會議通過,現印發給你們,請遵照執行。

二○一二年六月十八日
 
重慶市建筑施工企業誠信綜合評價
暫行辦法

第一章  總    則
第一條  為推進工程建設領域誠信體系建設,進一步規范建筑市場秩序,保障工程質量和建筑安全生產,根據《建筑法》、《招標投標法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《建筑業企業資質管理規定》等法律法規和政策規定,結合本市實際,制定本辦法。
第二條  本市行政區域內實施建筑施工企業誠信綜合評價,運用誠信綜合評價結果適用本辦法。
本辦法所稱建筑施工企業誠信綜合評價,是指評價實施單位依據本辦法和評價標準,對建筑施工企業在本市行政區域內從事房屋建筑和市政基礎設施工程建設活動的市場經營和現場管理情況的量化評分。
第三條  市城鄉建設主管部門是全市建筑施工企業誠信綜合評價的主管部門,負責制定評價標準和管理制度,建立建筑施工企業誠信綜合評價系統和運行平臺,發布建筑施工企業誠信綜合評價結果,對全市建筑施工企業誠信綜合評價工作實施監督指導。
區縣(自治縣)城鄉建設主管部門依據項目監管權限和評價標準規定,開展建筑施工企業誠信綜合評價工作,配合市城鄉建設主管部門建立健全建筑施工企業誠信綜合評價系統和運行平臺。
市、區縣(自治縣)城鄉建設主管部門應明確相應的機構作為評價實施單位,具體負責建筑施工企業誠信綜合評價工作。
第四條  評價實施單位應堅持公開、公平、公正的原則,嚴格遵照本辦法、評價標準和相關管理規定實施建筑施工企業誠信綜合評價,注重結合日常監督管理工作,維護企業合法權益和社會公共利益。
第五條  建筑施工企業誠信綜合評價依托市級城鄉建設管理平臺和市工程建設招標投標交易平臺,實現全市工程項目信息、企業人員信息、監督管理信息的互聯互通,建立健全建筑市場和施工現場聯動監管機制。
第二章  評價體系
第六條  建筑施工企業誠信綜合評價由企業市場行為評價和企業現場行為評價組成,分別占總權重的60%和40%。
企業市場行為評價由企業通常行為評價和企業合同履約行為評價組成,分別占總權重的40%和20%;企業現場行為評價由企業質量行為評價和企業安全文明施工行為評價組成,各占總權重的20%。
第七條  企業通常行為評價是指建筑施工企業在本市行政區域一定時段內的業績、納稅、獎勵、處罰等信息的量化評分。
企業合同履約行為評價是指建筑施工企業在本市行政區域一定周期內的工程項目施工合同備案、農民工工資保障、工程價款結算履約、工程項目施工進度履約情況的量化評分。
企業質量行為評價是指建筑施工企業在本市行政區域一定周期內從事房屋建筑和市政基礎設施工程施工期間的現場工程質量管理情況的量化評分。
企業安全文明施工行為評價是指建筑施工企業在本市行政區域一定周期內從事房屋建筑和市政基礎設施工程施工期間的現場安全文明施工管理情況的量化評分。
建筑施工企業誠信綜合評價的具體內容和時段、周期等在評價標準中明確。
第八條  企業市場行為評價采取加減累積分制計算,企業現場行為評價采取動態平均分制計算。
加減累積分制是指被評價建筑施工企業一定時段內所有企業市場行為評價分值的加減累計,動態平均分制是指被評價建筑施工企業在一定周期內所有在建工程項目某類企業現場行為評價分值的算術平均。
第九條  建筑施工企業各類行為評價按實際分數計算,低于0分的,按0分計算。
建筑施工企業誠信綜合評價應按各類行為評價權重每日動態計算。
第十條  建筑施工企業初次評價前的各類行為評價暫定分,以招標文件確定開標之日的全市建筑施工企業各類行為評價平均分確定,直至該類行為評價開始評價為止。
第三章  企業市場行為信息采集
第十一條  企業市場行為信息由城鄉建設管理相關監督系統自動采集、企業自行申報、城鄉建設主管部門評價、司法機關及市級以上監督部門抄送相結合的方式獲取。
第十二條  建筑施工企業的業績,由城鄉建設管理相關監督系統自動采集,并實時進入建筑施工企業誠信綜合評價系統。
第十三條  建筑施工企業在完稅后應持《建筑施工企業誠信信息申報表》和稅務機關出具的完稅證明,及時向市工程建設招標投標交易中心申報納稅信息。
第十四條  國家級工法、國家和省級科技進步獎、部級工程質量類獎項、部級安全文明示范工地、住房和城鄉建設部以及市人民政府通報表揚等獎勵信息,建筑施工企業應持《建筑施工企業誠信信息申報表》和獲獎文件或其他證明材料,及時向市工程建設招標投標交易中心申報。
第十五條  建筑施工企業違法犯罪信息和市級以上監督部門認定的處罰信息,建筑施工企業應持《建筑施工企業誠信信息申報表》和處罰文書或其他證明材料,及時向市工程建設招標投標交易中心申報。
第十六條  市、區縣(自治縣)城鄉建設主管部門依法認定的獎勵信息、處罰信息,由市城鄉建設主管部門相關機構匯總填寫《建筑施工企業通常行為評價抄告表》報市城鄉建設主管部門復核后,按評價標準實施評價并納入建筑施工企業誠信綜合評價系統公示。
第十七條  司法機關及其他市級以上監督部門依法認定的獎勵信息、處罰信息,經抄送市城鄉建設主管部門復核后,按評價標準實施評價并納入建筑施工企業誠信綜合評價系統公示。
第十八條  建筑施工企業應積極主動如實申報誠信信息。
建筑施工企業主動申報獎勵信息的,按評價標準實施評價;應由建筑施工企業申報的獎勵信息未申報的,不予評價。
第十九條  鼓勵建筑施工企業主動申報處罰信息。
建筑施工企業知道或應當知道司法機關及其他市級以上監督部門依法認定的處罰信息之日起20個工作日內,應完成處罰信息的申報;建筑施工企業主動申報該類處罰信息的,按評價標準減半執行;建筑施工企業超過20個工作日仍未完成申報的,市工程建設招標投標交易中心獲取該類處罰信息后,1個工作日內發出《建筑施工企業誠信信息責令申報通知書》,建筑施工企業按責令要求申報處罰信息的,按評價標準實施評價。
第四章  企業現場行為信息采集
第二十條  企業現場行為信息由評價實施單位以現場評價方式獲取。
第二十一條  本市行政區域內的房屋建筑和市政基礎設施工程自城鄉建設主管部門同意開工建設之日起,評價實施單位應指派評價人員對其進行企業現場行為評價。
評價實施單位應在一個評價周期內,對所負責評價的項目完成一輪評價,且每個項目每周期原則上只評價一次。
第二十二條  項目因發生質量安全事故、出現質量安全隱患被責令停工整頓,或者發生群訪集訪事件導致停工的,評價實施單位應立即按評價標準予以扣分,并在停工整頓期間延續扣分,不受本辦法第二十一條第二款限制。
第二十三條  因故需停止企業現場行為評價的,經評價實施單位審查同意后報市城鄉建設主管部門批準。未經市城鄉建設主管部門批準同意,不得擅自停止企業現場行為評價。
第二十四條  評價實施單位應根據監管職責、監管內容和監管時限,確定企業現場行為評價終止時間。
第二十五條  評價實施單位進行企業現場行為評價時,評價人員應不少于兩人,并主動出示工作證件。
企業現場行為評價過程中,在影響評價的有關證據可能滅失或者以后難以取得的情況下,評價人員應留存影像資料。
第二十六條  建設、勘察、設計、施工、監理等單位應協助、配合開展評價工作,如實提供有關資料和回答有關詢問,不得干擾阻撓。
第二十七條  評價人員進行企業現場行為評價應當場如實填寫評價表,并在評價完成后交由建設、施工、監理單位相關項目負責人當場簽字。
第二十八條  建設、施工、監理單位不認可評價結果的,應在評價表上寫明不同意見和理由,視同當場提出異議。評價實施單位應按本辦法第六章相關規定處理。
施工單位拒絕在評價表上簽字且不陳述不同意見和理由的,由評價人員將此情況記錄在評價表上,并由建設、監理單位見證簽字,該次評價結果視為有效。
第五章  信息審核和管理
第二十九條  城鄉建設管理相關監督系統采集的企業市場行為信息,由建筑施工企業誠信綜合評價系統自動評價。
城鄉建設主管部門評價、司法機關及市級以上監督部門抄送采集的企業市場行為信息,由市工程建設招標投標交易中心收到市城鄉建設主管部門復核意見當日內,按評價標準實施評價并納入建筑施工企業誠信綜合評價系統公示。
企業自行申報的企業市場行為信息,由市工程建設招標投標交易中心在受理之日起1個工作日內,送有關部門核查。有關部門應在3個工作日內回復書面核查意見,市工程建設招標投標交易中心在收到書面核查意見當日內,按評價標準實施評價并納入建筑施工企業誠信綜合評價系統公示。
第三十條  評價人員應在評價當日內,將企業現場行為評價錄入系統或上交審查。
企業現場行為信息自采集之日起1個工作日內,由評價實施單位內設部門負責人完成審查并提交本單位負責人審核。評價實施單位負責人應在2個工作日內完成審核。
第三十一條  區縣(自治縣)評價實施單位按程序對企業現場行為信息完成審核后,應上報市級評價實施單位。
市級評價實施單位內設部門負責人應在1個工作日內完成審查,提出是否抽查復查的建議提交本單位負責人審核。
市級評價實施單位負責人應在2個工作日內完成審核,決定不進行抽查復查的,納入誠信綜合評價系統公示。決定進行抽查復查的,應在5個工作日內組織抽查復查;發現存在問題的,退回區縣(自治縣)評價實施單位重新評價、審核后再予上報。
第三十二條  建筑施工企業誠信綜合評價應進行公示,公示期為3個工作日。
公示無異議的建筑施工企業誠信綜合評價,自公示結束的次日起生效。
公示有異議的建筑施工企業誠信綜合評價,按本辦法第六章相關規定處理,自處理完結的次日起生效。
第三十三條  記載建筑施工企業誠信綜合評價的紙質、影像等資料由評價實施單位保存,評價生效后保存期不得少于3年。建筑施工企業誠信綜合評價電子數據由市工程建設招標投標交易中心長期保存。
建筑施工企業誠信綜合評價電子數據的儲存介質,按保密介質管理規定保管。
第三十四條  市工程建設招標投標交易中心應每日定時對建筑施工企業誠信綜合評價電子數據進行備份,每周對備份數據進行一次恢復測試,并做好維護記錄。
市城鄉建設主管部門應定期組織對建筑施工企業誠信綜合評價系統進行復查核驗,保證系統按規定程序和標準評價。
第三十五條  建筑施工企業誠信綜合評價,在“重慶市建設工程信息網”和“重慶市工程建設招標投標交易信息網”上公示和發布。需在其他媒介發布的,內容應相同。
第六章  異議處理
第三十六條  市、區縣(自治縣)城鄉建設主管部門應對外公布建筑施工企業誠信綜合評價異議受理部門和聯系方式,并建立健全處理機制。
第三十七條  建筑施工企業誠信綜合評價的異議由評價實施單位負責處理,原評價人員應當回避。
企業市場行為評價的異議處理,以有關法定機關出具的有效文件為依據。企業現場行為評價的異議處理,以留存的評價紙質資料、影像資料和現場事實為依據。
第三十八條  建筑施工企業誠信綜合評價公示期內,任何組織或個人均可提出異議。異議人應提供真實身份、聯系方式和具體事實理由。
不符合前款規定的異議,可不予受理回復。
第三十九條  公示期內的企業市場行為評價異議,應向市工程建設招標投標交易中心提出。
市工程建設招標投標交易中心應在受理當日內將異議在建筑施工企業誠信綜合評價系統中予以記錄,并自受理之日起3個工作日內會同有關部門作出處理意見。處理意見應送達異議人,并自次日起生效。
第四十條  建設、施工、監理單位對企業現場行為評價當場提出異議的,評價實施單位應在2個工作日內另行指派人員對異議事項進行核查,并在核查意見送達異議人當日內在建筑施工企業誠信綜合評價系統中予以記錄。
第四十一條  公示期內的企業現場行為評價異議,應向評價實施單位或市、區縣(自治縣)城鄉建設主管部門提出。評價實施單位或市、區縣(自治縣)城鄉建設主管部門應在收到異議當日內將異議在建筑施工企業誠信綜合評價系統中予以記錄。
不屬于本單位職責范圍內處理的異議,應在收到異議之日起1個工作日內轉送有權評價實施單位處理。
第四十二條  評價實施單位應在5個工作日內對公示期內的企業現場行為評價異議作出處理意見,并在處理意見送達異議人當日內在建筑施工企業誠信綜合評價系統中予以記錄。
異議人對處理意見不服的,可在收到處理意見之日起2個工作日內向市城鄉建設主管部門提出復核。
市城鄉建設主管部門應在10個工作日內組建復核小組作出復核決定送達異議人,并自次日起生效。市城鄉建設主管部門作出的復核決定為企業現場行為評價的最終決定。
第四十三條  異議處理過程中有關單位和人員涉嫌違紀違法的,由有權部門依法查處。
第四十四條  建立異議統計分析制度,市工程建設招標投標交易中心定期將異議處理情況抄送市級評價實施單位,市級評價實施單位匯總分析后上報市城鄉建設主管部門。
第四十五條  生效的建筑施工企業誠信綜合評價數據,任何人不得擅自更改。以下情形確需更改的,應由企業自行申報或評價實施單位填寫《建筑施工企業誠信綜合評價系統數據更改申報表》并附相關證明材料,經市城鄉建設主管部門批準后方可更改。
(一)有權部門依法撤銷或變更建筑施工企業誠信綜合評價數據的;
(二)同一事由產生其他法律后果,按評價標準需更改建筑施工企業誠信綜合評價數據的;
(三)其他法定原因導致已發布建筑施工企業誠信綜合評價數據需更改的。
第四十六條  經批準更改的建筑施工企業誠信綜合評價數據,由市工程建設招標投標交易中心在1個工作日內完成更改,并做好見證記錄。
更改后的建筑施工企業誠信綜合評價,不具有溯及效力。
第七章  評價運用
第四十七條  建筑施工企業誠信綜合評價,應在建筑業企業庫、人員庫和項目庫中同步聯動記錄。
第四十八條  建筑施工企業誠信綜合評價在國有投資(含國有投資占主導或控股地位)工程的招投標評分中占10%,其他工程參照執行,由招標人在招標文件中予以明確。
納入招投標評分的建筑施工企業誠信綜合評價,以招標文件確定的開標之日為準。
聯合體參與投標的,其建筑施工企業誠信綜合評價按聯合體中最低評價認定。
第四十九條  建筑施工企業誠信綜合評價,應與企業資質資格動態監管、評優評先、政策扶持等相結合,具體辦法由市城鄉建設主管部門另行制定。
第八章  罰    則
第五十條  建筑施工企業在資質申報、誠信綜合評價、工程招標投標等活動過程中提供虛假信息的,城鄉建設主管部門相關機構應予以通報,并按評價標準實施評價。
建筑施工企業經責令仍不申報處罰信息的,按評價標準加倍執行。
第五十一條  建筑施工企業誠信綜合評價工作情況,納入區縣(自治縣)城鄉建設主管部門年度目標考核。
評價實施單位不按規定程序評價、不按規定時限評價、評價情況與實際不符的,責令限期改正,在全市予以通報。由此造成集中投訴或不良影響的,由市城鄉建設主管部門約談其主要負責人,并對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照相關規定給予處分。
第五十二條  城鄉建設主管部門和評價實施單位的工作人員在建筑施工企業誠信綜合評價工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,視其情節輕重,給予警告、通報批評、取消評價資格、調離工作崗位、撤職等處理;涉嫌違紀違法的,移送有權部門依法處理。
第五十三條  評價實施單位不按規定程序,擅自修改記載建筑施工企業誠信綜合評價的紙質、影像、電子數據等資料的,依照相關規定追究有關責任人員行政責任;涉嫌違紀違法的,移送有權部門依法處理。
第五十四條  未按規定保存記載建筑施工企業誠信綜合評價的紙質、影像、電子數據等資料,造成丟失、損壞或被篡改的,依照相關規定追究有關責任人員行政責任;涉嫌違紀違法的,移送有權部門依法處理。
第九章  附    則
第五十五條  全市房屋建筑和市政基礎設施工程的項目報建、招標公告發布、招投標情況確認、合同備案、施工許可、質量安全、合同履約以及誠信評價的監督管理,市、區縣(自治縣)城鄉建設主管部門應在“重慶市建設工程信息網”實時記錄、動態發布。需在其他媒介上發布的,內容應相同。
第五十六條  企業合同履約行為評價需在工程項目現場進行的,其計分規則、信息采集審核、異議處理等按本辦法有關企業現場行為評價的規定執行。
第五十七條  本辦法由市城鄉建委負責解釋。
第五十八條  本辦法自2012年7月1日起施行。
附件:1.重慶市建筑施工企業誠信綜合評價體系結構
2.企業市場行為信息采集審核流程圖
3.企業現場行為信息采集審核流程圖
4.評價實施單位兩級審核制度流程圖
5.市城鄉建設主管部門相關機構兩級審核制度流程圖
6.公示期內異議處理流程圖
7.建筑施工企業誠信信息申報表
8.建筑施工企業誠信綜合評價系統數據更改申報表
9.建筑施工企業誠信信息責令申報通知書
10.建筑施工企業通常行為評價抄告表

 



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